按照市委办公室《关于印发〈“抓重点补短板强弱项”大调研活动课题计划表〉的通知》（株办〔2018〕13号）要求，我局负责牵头，组织市直有关部门、电梯检验检测单位、电梯维保单位、物业公司就“加强小区电梯安全综合治理”进行了调研，现将存在的问题情况报告如下。

一、组织开展调研情况

组织召开了各部门协调会，市质监局、市房产局、市住建局、市安监局、市特种设备检验检测院、市物业管理协会有关领导参加了协调会。会上针对目前居民小区电梯存在的问题和如何进行有效整治解决提出了建议。同时组织了有关居民小区、物业公司、维保单位、检验检测机构的座谈会，会上各位代表就我市电梯行业目前存在的困难和问题，以及对政府监管部门的建议分别作了发言。市质监局组织相关人员走访了20家电梯使用单位和5家电梯维保单位，现场了解我市相关方在电梯安全方面存在的困难和问题。

二、我市电梯行业现状

目前我市在用电梯1.36万余台，其中居民小区在用电梯7000多台，占全市在用特种设备总数的60%，每年仍在以10-15%数量递增，其中大部分集中在商场、酒店、写字楼和住宅小区等人员密集的场所，涉及的物业公司共有200多家，登记备案的电梯维保单位49家，使用单位（含个人）2900余家。

三、存在的主要问题

1、监管力量严重不足。按国家局规定每500台特种设备配备一名安全监察人员，市区范围内在用电梯达到10000多台，按要求光电梯就需配备20名安全监察人员，我局目前电梯安全监察人员只有2人，城市四区均未设置质量技术监管机构（特种设备安全监管职能部门）和人员，人机比矛盾十分突出。

2、电梯投诉多。据2017年统计，我市市区范围内电梯投诉（不含5县（市））有300多起（含12345、12365、省局、媒体、特设科、高新局及相关个人接的投诉）、且有逐年增加的趋势。春藤小镇、美的蓝溪谷自交房以来，小区业主不断投诉电梯问题，仅这两个小区投诉就达60多起。石峰区圣华名城、香博堡、石峰家园、世贸广场、荷塘区东环新城、广冶大厦等10多个小区投诉不断。春藤小镇、盛华名城就出现多次群众集体上访事件（有电梯问题，还有其它等问题）。投诉主要问题主要是电梯故障、检验标志、维保及物业不作为、电梯质量等问题。电梯投诉其实质是多种矛盾交织在一起的结果，电梯投诉成为了各种矛盾的载体，解决起来难度很大。

3、维保市场无序竞争，低价竞争，给电梯使用埋下安全隐患。我市目前电梯维保市场出现了优不胜、劣不汰的怪现象，做得好的维保公司始终无法做大做强。低价、劣质维保反而大受物业公司欢迎。在长株潭城市群中，我市平均维保价格最低，每台每月比长沙、湘潭低300-400元，这是极不正常的，也是不合理的。

4、安全责任落实难。电梯使用单位，特别是物业公司和个人安全意识淡薄，安全主体责任难以落实。使用检验不合格的电梯和未经检验的电梯现象时有发生。一些单位即使报检了，迟迟不去办理相关手续，仍在违规违法使用电梯。造成这些现象的原因是多方面的，其中与我市电梯监管力量严重不足，行政执法力度跟不上有很大的关系。违法行为不能及时查处，得过且过，给使用单位造成了侥幸的心理。

5、前期电梯选型、配置不当，电梯先天不足。电梯选型、配置、购买属于房地产开发商自主商业行为，由开发商决定，国家目前尚无相关法律法规约束。一些开发商为了追求利益最大化，采购低质、低价、低配的电梯，给后期使用埋下隐患。并且居民住宅在设计、规划、建设部门房屋验收等环节中对电梯均没有提出选型、配置、质量要求。

6、监管环节多，难度大。电梯监管涉及到方方面面，与此有关的政府部门就有住建、房产、国土、规划、各级政府、安监、质检、市场监督、检验检测等部门，使用环节有房地产开发商、业主、物业公司、业委会、社区、电梯制造安装维保等单位，监管的环节多，监管难度很大。任何一个环节出现问题，都会影响电梯的使用。电梯问题解决需要各方面协同配合，只有这样才能从根本上扭转目前的状况。

7、很多小区由于历史原因，无物业、无维保、无业委会、无维修资金，电梯故障无法及时排除，造成部分电梯带病运行。

8、居民小区电梯出现故障，动用维修基金难，使电梯不能尽快修理改造到位。

9、使用15年以上居民小区电梯改造或更换和老旧小区加装电梯非常难。目前市政府没有出台相应的管理办法，依靠居民自筹资金进行改造更换和加装无法实施下去。

    四、建议采取措施和解决情况

1、加大电梯安全监管，建立电梯物联网远程安全监控平台，将此平台纳入智慧城市建设，在智慧城市建设中设立专门的子平台，指定专人负责动态监控。

2、学习借鉴外地先进经验，建议市政府成立一个电梯决策议事机构，制定协调应对方案，明确各部门职能职责，建立联席会议制度。特别要求设计、规划、建设部门提前介入监管，确保电梯本身质量。并参照其他市州政府的先进做法，市政府尽快制定出台使用15年以上的居民小区电梯改造或更新和老旧小区加装电梯管理办法。

3、贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》，全面深化改革创新，推进电梯质量安全治理能力现代化。

4、组建电梯行业协会，增加物业管理协会的电梯监督职能，加强行业自律。加强对电梯维保单位的监管，督促电梯维保单位不断提高维保质量，由协会牵头对电梯维保单位开展星级评定，向社会曝光。

5、进一步加大电梯监管力度，定期或不定期对电梯特别是小区电梯、重要场所电梯进行安全大检查和专项监督检查，开展隐患排查，对违法违规行为依法查处，严厉处罚，对重大安全隐患采取“一单四制”交办处理，督促相关单位严格履行安全主体责任。

6、积极开展特种设备（电梯）安全责任保险的探索，学习其他地市的先进经验和做法，发挥保险在防损减灾和事故处置中的积极作用，推动商业责任保险与特种设备安全工作的有效结合。

7、与房产、安监部门协调，建立使用单位（物业公司）、房地产开发商黑名单制度。通过行政执法，固定其违法行为证据，将问题严重的列入黑名单，并向社会公开曝光。

8、探讨房屋维修基金合理使用办法，加大投入，及时消除事故隐患，确保电梯安全、舒适运行。为确保电梯及时维护，维修资金合理使用。要制定相关制度来规范工作程序，动用基金必须有制度作保障，对违规现象问责。

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                                 2018年6月15日